1、铁路运输企业管理现状与形势分析

　　从我国加入WTO有关铁路运输服务方面的承诺可以看出，我国铁路运输服务业将面临全方位开放的压力，面临非幼稚产业的压力，面临动态开放的压力。

　　我国铁路的管理自改革开放以来，经历了试行大包干、实行经济承包责任制；开展铁路管理体制改革研究，探索集团公司制、小路局模式、撤并分局、剥离工附业、实行主业与多经三分开、成立内部客运公司等改革试点；完善投资决策体系、实行点到点成本核算等经营机制的几个阶段。铁路运输服务业也在顺应改革要求，进行各项改革尝试，并取得了令人瞩目的成绩。但由于长期的计划经济体制使铁路管理人员形成的落后管理理念仍根深蒂固，管理上依然存在人治多于法治；规范管理、科学管理年年讲，仍难以从根本上改观；工作中标准化作业落实不力，违章违纪现象仍难以杜绝。

　　2、开展IS09001认证是提高铁路运输企业管理技术水平的有效途径

　　为迎接加入WTO后的挑战，我国铁路管理体制必须进行改革。铁道部提出了在全路开展IS09001认证试点工作，逐步提升铁路安全管理的科学水平，用科学管理技术提升铁路管理水平。近几年来，我国铁路部分运输单位积极尝试引用IS09001质量管理体系国际标准，通过外部咨询认证方式，健全、完善各自的质量管理体系。太原铁路分局已有17个单位通过了IS09001认证，基本上涵盖了全分局车、机、工、电、辆各个系统，在进一步适应加入WTO要求，完善、规范、提升管理水平，扭转铁路运输服务行业员工标准化意识等方面，迈出了可喜的一步。

　　但是，由于部分单位的管理者出于对IS09000族标准的不理解，或者单纯追求品牌效应，出现了一些对贯彻IS09000族标准不应有的错误认识，具体表现在以下几个方面。

　　(1)IS09000族标准无用论。认为IS09000族标准是“洋货”，不适合中国企业。

　　(2)IS09000族标准不适用论。认为铁路运输是服务业，不是产品制造业。部分运输系统站段认为自己没有生产产品，也没有与别人竞争市场的问题，所以不用搞认证。

　　(3)IS09000族标准高不可攀论。认为自己的管理水平、员工素质不能满足IS09000的标准要求。

　　(4)IS09000族标准认证取牌论。部分企业的管理者做出推行IS09001质量管理体系决策的动机单纯是想取得认证，拿到“IS0900l质量管理体系认证证书”这张国际、国内贸易的“通行证”，以增加单位在本行业市场上竞争的实力，甚至打入国际市场。但是，单纯地为取证而认证的单位，不可能真正去实施质量管理，其质量管理体系不过是一个花架子，不仅对单位没有帮助，而且损害IS09001认证的声誉和权威。

　　3、开展IS09001认证必须明确的几个认识

　　（1）1S09000族标准足世界各国共同推崇的组织质量管理体系标准

　　自从1987年IS09000系列标准问世以来，为了加强产品品质管理，适应产品品质竞争的需要，企业家们纷纷采用IS09000系列标准在企业内部建立产品质量管理体系，申请产品质量管理体系第三方认证，很快形成了一个世界性的潮流。目前，全世界已有近100个国家和地区在积极推行IS09000国际标准，约有40个产品质量管理体系认可机构，认可了约300家产品质量管理体系认证机构，20多万家企业拿到了IS09000产品质量管理体系认证证书。第一个国际多边承认协议和区域多边承认协议也分别于1998年1月22日和1998年1月24日先后在中国广州诞生。一套国际标准，在这短短的时间内被这么多国家采用，影响如此广泛，这是在国际标准化史上从未有过的现象，被公认为“IS09000现象”。现在，通过IS09000认证已成为一个企业的产品进入国际市场的“绿色通行证”，IS09000认证证书也成为了一个企业参加国际招投标活动的“入门证”。

　　（2）服务是产品，也应开展IS09000认证

　　根据IS09000族标准解释，产品分为4类，一是硬件产品，二是软件产品，三是流程性材料，四是服务。在其所列举的适合实施IS09000标准的行业分类表中(资料来自国际标准化组织)，共39类，运输、仓储、宾馆、信息、科技、教育等服务类别明列其中，可以说IS09000族标准适合于服务性组织。就铁路运输企业而言，运输企业没有产品的认识是错误的。车辆段的产品就是检修出质量良好的铁路车辆，机务段的产品就是检修出质量良好的机车并提供机力供应服务，客运段就是要为旅客提供列车全过程服务。每个单位都有工作、服务质量好坏的问题，而起保证作用的就是其质量管理体系的建立、运行的质量。

　　（3）1S09001认证是强调过程的管理方法

　　IS09001标准提出了确保一个组织良好运转的机制，其质量管理体系设计、运行、监督、评审应实现的基本要求，其核心思想就是要实行规范化、程序化管理，强调过程控制。实行文件化管理，“写你应做的，干你所写的，记你所干的”，每项工作必须制定程序，必须按程序作业，必须建立健全各种原始记录，做到做有依据、干有章法、查有记录。开展第三方审核，就是要克服内部检查走形式，奉行公正、公开、公平原则。第三方必须有绝对的权力和威信，必须独立于第一方和第二方之外，必须与第一方和第二方没有经济上的利害关系，或者有同等的利害关系，或者有维护双方权益的义务和责任，通过的认证才能获得社会的认可。认证机构对通过认证的单位这样做的目的，也整体贯穿了一个过程控制的思想。IS09001标准特别强调“所有工作是通过过程来完成的。”每一个实体都有各自的工作职能，所有的工作职能实际上也是通过过程来完成的。过程在IS09000标准中定义为“将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动”。要完成任何一项工作，都要有必要的输入，都必须投入适当的资源和组织必要的活动，如胜任该项工作的人员和必要的设施、资金等等。任何一项工作都有一个工作目标，达到一定的结果，如车辆段输出质量合格的车辆，这就是输出。为了实现某项工作目标，就得事前策划好进行该项工作应该采取的途径和方法，在IS09000标准中就叫作程序。它应当明确该项工作的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做，应当配备什么样的资源(材料、设备、资料)，如何对活动进行控制和记录等等。每个职能部门为履行某项职能，一般都要制定一个管理办法或实施细则，形成文件，实际上也就是“书面程序”或“文件化程序”，工作中按“文件”要求来做，按规定作好各种记录，以便于过程分析、评审。可以看出，铁路运输企业管理方面需要加强的正是规范化、程序化的管理和过程控制的理念。IS09001标准并不是高不可攀，对铁路运输服务企业而言，关键是理念转变问题。

　　（4）铁路运输企业需要开展IS09000认证

　　随着铁路运输企业走向市场的步伐日益加快，与国际知名企业的竞争已为期不远，只有在管理理念、管理技术方面与国际接轨，积极引进国外先进管理技术武装铁路运输企业，才能在未来的经济战场上稳操胜券。目前铁路运输企业的管理方法仍有许多沿用传统的手段，存在依靠开展群众性、一次性检查、整改活动，存在过于强调事后分析处理，人治在某些方面大于法治等弊端。必须通过引用IS09000理念来养成依法治企、规范管理理念，强调闭环管理、过程控制方法，实现科学管理。同时通过IS09000标准理念的引入，建立、完善质量管理体系。

　　（5）杜绝为取证而取证的行为

　　开展IS09001认证，是市场经济的产物，只有在市场经济运行中才能显示出其巨大的生命力。IS09001认证是对企业产品质量可信度的公认评价标准，是参与国际竞争的“绿色许可证”、“入门证”。我国铁路运输企业正处于由计划经济向市场经济转轨的阶段，尽快用先进的管理理念来充实企业，才能从容应对市场，迎接挑战。

　　（6）铁路各单位的IS09000认证要同步推进

　　铁路运输企业还有一种说法：铁路窗口单位如车站、列车服务搞IS09000认证有必要，其他单位没必要。铁路运输企业是一个大联动机，哪一个部位的质量缺陷，都将导致铁路运输质量的下降。没有机务、车辆、电务、工务单位质量保证，窗口单位的质量将难以保证。从另一个角度来说，随着WTO规则的引入，铁路运输各专业都面临着市场竞争的考验，尽早完善自我，提高管理水平，提升队伍素质，在竞争中争取主动，是铁路运输企业的不二选择。

　　4、积极开展1S09001认证，开创铁路科学管理的新篇章

　　铁道部提出了要在全路开展IS09001认证的工作，要求全路进一步提高对开展贯标意义和作用的认识。ISO9000标准是科学的管理方法和手段，贯彻这个标准能够克服传统管理所难以克服的弊端，推动安全工作逐步实现由传统管理向科学管理的转变。应该强调，对于现有的行之有效的管理办法，贯标不是另起炉灶。开展贯标能够建立起科学的“管理平台”，既可以实现IS09000标准与企业现有管理方法和经验的有机结合，又能够使企业现有的规章、制度、标准得到系统整合和全面提升，使之更系统、更规范和更容易操作，并得到全面、有效的落实。

　　应加强对贯标工作的指导。应坚持科学求实的态度，严格按照贯标的程序、步骤和标准，一步一个脚印地开展贯标，防止出现因急于求成而简化程序、生搬硬套，导致贯标流于形式的问题。专业部门应注意总结本系统开展贯标的经验，有针对性地进行指导，推动本系统基层站段的贯标工作扎实、稳步地开展。